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今年是實(shí)現“十一五”節能減排約束性目標的關(guān)鍵一年，上半年在國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的同時(shí)，節能減排工作取得積極進(jìn)展。單位GDP能耗和主要污染物排放都繼續下降。

據統計，一季度，全國能源消費總量增長(cháng)7.7%，單位GDP能耗降低2.62%，同比多降1.08個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)國家統計局初步測算，1—5月份全國能源消費總量低于經(jīng)濟增長(cháng)，單位GDP能耗保持下降?？傮w上看，大多數地區上半年單位GDP能耗下降情況將好于去年同期。一季度，全國化學(xué)需氧量排放量為364.9萬(wàn)噸，同比下降1.0%；二氧化硫排放量為646.2萬(wàn)噸，同比下降1.9%。據環(huán)境保護部估算，上半年兩項指標繼續保持下降趨勢。

國家發(fā)改委有關(guān)人士分析了單位GDP能耗與主要污染物排放下降的原因。一是高耗能行業(yè)增速回落。1—5月份規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)16.3%，增幅同比回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。與去年同期相比，六大高耗能行業(yè)中除石油化工增幅提高1.6個(gè)百分點(diǎn)外，其他增幅均出現回落。二是主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和出口趨緩。1—5月份粗鋼、鋼材、十種有色金屬、水泥、平板玻璃、燒堿產(chǎn)量及火電發(fā)電量增幅均呈下降趨勢。鋼坯及粗鍛件、鋼材出口數量同比出現較大幅度下降。三是主要高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗穩步降低。據統計，1—5月份年耗能1萬(wàn)噸標準煤以上的重點(diǎn)企業(yè)35種主要產(chǎn)品單位綜合能耗指標中，下降的有27項，上升的有8項，節能1273萬(wàn)噸標準煤。

節能減排取得積極進(jìn)展，得益于政府有關(guān)部門(mén)加大了工作力度。節能減排目標責任開(kāi)始進(jìn)行考核，國家發(fā)改委會(huì )同監察部等部門(mén)對全國30個(gè)省級政府2007年節能目標完成情況和節能措施落實(shí)情況進(jìn)行考核，組織省級節能主管部門(mén)對千家重點(diǎn)耗能企業(yè)2007年節能目標責任進(jìn)行評價(jià)考核。大部分省(區、市)也相應開(kāi)展了各級政府和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節能目標責任考核工作。此外，全國已有北京、內蒙古、山東等14個(gè)地區制定了固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查辦法，實(shí)施了獨立的能評審查制度，將節能評估作為項目審批、核準或開(kāi)工建設的前置條件。環(huán)境保護部提高了電力、鋼鐵、石化等高耗能、高排放行業(yè)建設項目的環(huán)評標準，否決了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策、違反環(huán)保法律法規的建設項目。1—6月，對總投資達3194.64億元有環(huán)境問(wèn)題的80個(gè)項目的環(huán)評文件不予受理、審批或暫緩審批。

上半年，各地區節能減排投入力度顯著(zhù)增強。有些地區還根據國家“以獎代補”的節能技改財政獎勵辦法制定了門(mén)檻更低的“以獎代補”政策；大部分省(區、市)設立了節能減排專(zhuān)項資金，組織實(shí)施了一批工業(yè)鍋爐(窯爐)改造，余熱余壓利用、電機系統改造等重大節能技改工程。為了推進(jìn)污染物減排工作，環(huán)境保護部會(huì )同國家發(fā)改委、水利部、住房和城鄉建設部發(fā)布了淮河、海河、遼河等重點(diǎn)流域“十一五”治污規劃，推進(jìn)重點(diǎn)流域區域污染治理。發(fā)布了鋼鐵、化纖工業(yè)等15項國家排放標準和清潔生產(chǎn)標準，著(zhù)力削減重點(diǎn)行業(yè)污染負荷。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹了下半年節能減排工作將采取的各項措施。一是進(jìn)一步落實(shí)節能目標責任制，完善節能目標責任評價(jià)考核辦法。二是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。實(shí)現全年關(guān)停小火電1300萬(wàn)千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵等落后產(chǎn)能5000萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸、1400萬(wàn)噸。落實(shí)節能發(fā)電調度辦法，抓緊出臺配套政策。三是加大節能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度。今年安排國債和中央預算內投資148億元、中央財政專(zhuān)項資金270億元(含淘汰落后)支持十大重點(diǎn)節能工程、城市污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、重點(diǎn)流域工業(yè)廢水治理，以及節能環(huán)保能力建設。加快工程項目的組織和實(shí)施。四是加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，繼續抓好第二批循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)和汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)，建立健全循環(huán)經(jīng)濟統計制度。五是完善節能減排法規標準。六是實(shí)施有利于節能減排的經(jīng)濟政策，適時(shí)理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，推進(jìn)環(huán)保收費改革。對節能環(huán)保小排量汽車(chē)研究實(shí)行消費稅優(yōu)惠政策，提高高油耗、大排量汽車(chē)消費稅率，擴大不同排量汽車(chē)消費稅率差距。研究制定****電機、鍋爐等節能設備投資抵免企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。擴大節能產(chǎn)品政府強制采購范圍。七是組織開(kāi)展節能減排專(zhuān)項督查行動(dòng)。八是繼續開(kāi)展“節能減排全民行動(dòng)”。